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蘇政辦發(fā)〔2015〕37號

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重點(diǎn)單位

溫室氣體排放報(bào)告暫行管理辦法的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告暫行管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意溫室氣體，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2015年4月17日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省重點(diǎn)單位溫室氣體

排放報(bào)告暫行管理辦法

第一章總則

第一條為全面掌握本省重點(diǎn)企事業(yè)單位（以下簡稱重點(diǎn)單位）溫室氣體排放情況溫室氣體，提供真實(shí)可靠的溫室氣體排放信息，完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐，制定本辦法。

第二條本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)單位的溫室氣體排放報(bào)告管理。

第三條重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)遵循完整性、一致性、準(zhǔn)確性和透明性原則。

第四條省發(fā)展和改革委員會(huì)作為省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門二氧化硫檢測儀，依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)對全省行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

各級地方人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

第五條本辦法所指報(bào)告是指重點(diǎn)單位按照國務(wù)院應(yīng)對氣候變化主管部門的要求，對一段時(shí)期內(nèi)溫室氣體排放活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測，并開展溫室氣體排放的核算和報(bào)告，最終由省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門組織實(shí)施報(bào)告檢查的過程。

第二章溫室氣體排放報(bào)告的實(shí)施

第六條對全省行政區(qū)域內(nèi)近三年內(nèi)任一年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企事業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位，實(shí)施溫室氣體排放報(bào)告。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門可適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)單位的覆蓋范圍，增加報(bào)告主體數(shù)量。鼓勵(lì)和積極推動(dòng)其他企事業(yè)單位自愿開展溫室氣體排放報(bào)告。

第七條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門應(yīng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門定期制定并發(fā)布報(bào)告主體的名錄，并報(bào)送省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門。

報(bào)告期間，如報(bào)告主體出現(xiàn)破產(chǎn)、兼并、關(guān)閉、改組改制，或生產(chǎn)規(guī)模和溫室氣體排放發(fā)生較大變化等情況，或根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整報(bào)告名錄，由各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門自行調(diào)整報(bào)送省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門。

第八條報(bào)告主體應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際排放情況，報(bào)告以下內(nèi)容：

（一）報(bào)告主體情況。報(bào)告主體應(yīng)報(bào)告單位基本信息、生產(chǎn)運(yùn)營概況、能源消費(fèi)概況、重點(diǎn)排放源信息等；

（二）溫室氣體排放情況。報(bào)告主體應(yīng)報(bào)告年度溫室氣體排放總量，并分別報(bào)告化石燃料燃燒溫室氣體排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放量、二氧化碳回收利用、凈購入電力和熱力消費(fèi)所對應(yīng)的溫室氣體排放量；

（三）其他相關(guān)情況。報(bào)告主體應(yīng)同時(shí)報(bào)告核算溫室氣體排放所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及其來源、排放因子數(shù)據(jù)及其來源，以及其他需要特殊說明的情況。

第九條報(bào)告主體應(yīng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院應(yīng)對氣候變化主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，結(jié)合報(bào)告主體實(shí)際經(jīng)營控制權(quán)情況有效識別相關(guān)排放源，監(jiān)測和報(bào)告其生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、以及直接為生產(chǎn)服務(wù)的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。

第十條省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門組織建設(shè)并管理全省統(tǒng)一的重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告信息平臺。

重點(diǎn)單位提交的溫室氣體排放報(bào)告包括電子版和紙質(zhì)版形式。電子版通過省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門指定的信息平臺進(jìn)行提交，紙質(zhì)版應(yīng)打印電子版并簽字蓋章后提交。

第十一條重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告周期以年為單位。報(bào)告主體應(yīng)于每年3月底前完成上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，并提交所在設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門應(yīng)組織開展報(bào)告集中評估和抽樣核查，并統(tǒng)計(jì)匯總，于5月底前將轄區(qū)內(nèi)的報(bào)告、核查和統(tǒng)計(jì)匯總信息報(bào)送省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門。

第十二條報(bào)告主體應(yīng)依據(jù)省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門的規(guī)范要求，于每年11月底前編制完成下一年度的重點(diǎn)單位溫室氣體排放監(jiān)測計(jì)劃，并提交給設(shè)區(qū)的市應(yīng)對氣候變化主管部門備案。

第十三條報(bào)告主體應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院應(yīng)對氣候變化主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，在省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門指定的平臺上進(jìn)行排放核算和報(bào)告。

鼓勵(lì)有條件的報(bào)告主體實(shí)施排放因子自測或第三方檢測、活動(dòng)水平在線監(jiān)測以及溫室氣體濃度儀器直接測量，并提供符合要求的技術(shù)報(bào)告或第三方檢測報(bào)告。

第十四條為確保報(bào)告的合規(guī)性，以及報(bào)告信息的真實(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性，建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告的評估和核查制度。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門每年應(yīng)對報(bào)告完整性、流程規(guī)范性、排放合理性組織開展集中評估，并對重點(diǎn)單位上年度的排放量予以確認(rèn)。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門每年應(yīng)抽樣選取不低于30%比例的報(bào)告，委托第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查結(jié)果后，于每年4月底前向所在設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門提交核查報(bào)告，并經(jīng)由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門向省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門備案。鼓勵(lì)有條件的縣（市）、開發(fā)區(qū)和報(bào)告主體，按規(guī)范要求自行組織開展第三方核查工作，并向所在設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門備案。

第十五條省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門依法委托第三方核查機(jī)構(gòu)對以下重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告與核查進(jìn)行復(fù)查：

（一）省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門要求復(fù)查的重點(diǎn)排放單位；

（二）核查報(bào)告顯示排放情況存在問題的重點(diǎn)排放單位；

（三）除（一）（二）規(guī)定以外一定比例的重點(diǎn)排放單位。

受委托的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查并出具復(fù)查結(jié)果后，于每年5月底前向省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門提交復(fù)查報(bào)告。

第十六條報(bào)告主體應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、歸檔與管理：

（一）按監(jiān)測計(jì)劃使用符合要求的測量設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)與校驗(yàn)，確保在用計(jì)量器具量值準(zhǔn)確可靠；

（二）保證測量數(shù)據(jù)與測量器具實(shí)際測量結(jié)果相符，不得偽造或者篡改測量數(shù)據(jù)；

（三）建立數(shù)據(jù)臺賬制度，完整保留所有資料；

（四）建立數(shù)據(jù)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密；

（五）所有數(shù)據(jù)應(yīng)保存5年以上。

第三章監(jiān)督管理

第十七條省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門對全省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作實(shí)施日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將報(bào)告制度執(zhí)行情況納入地方控制溫室氣體排放工作考核內(nèi)容，對第三方核查機(jī)構(gòu)及其核查員實(shí)施資格備案管理，并對重點(diǎn)單位填報(bào)人實(shí)施培訓(xùn)證書管理。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)報(bào)告名錄管理、報(bào)告評估和核查、報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析和信息報(bào)送工作，定期組織開展重點(diǎn)單位填報(bào)人培訓(xùn)。

第十八條報(bào)告主體的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的第一責(zé)任人，對溫室氣體排放報(bào)告工作負(fù)總責(zé)。報(bào)告主體應(yīng)建立報(bào)告聯(lián)系人制度，指定專職人員開展溫室氣體排放的監(jiān)測和報(bào)告工作。

重點(diǎn)單位有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門報(bào)經(jīng)省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門會(huì)同省信用主管部門，給予誠信不良記錄。

（一）故意拖延或者拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)；

（二）提供不完整、不真實(shí)資料；

（三）拒絕配合第三方核查工作。

第十九條經(jīng)備案的核查機(jī)構(gòu)，在開展相關(guān)業(yè)務(wù)過程中有下列情形之一的溫室氣體，由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門將公布其違法違規(guī)信息，并通告其原備案無效。

（一）出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告；

（二）核查報(bào)告存在重大錯(cuò)誤；

（三）未經(jīng)許可擅自使用或者公布被核查單位的商業(yè)秘密；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十條省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門對重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作較好的報(bào)告主體、組織和培訓(xùn)成效顯著的各級地方應(yīng)對氣候變化主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，作為安排和推薦重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目的重要依據(jù)。

第二十一條各級地方人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對重點(diǎn)單位報(bào)送的資料、數(shù)據(jù)及報(bào)告等嚴(yán)格保密，未經(jīng)省人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門許可，不得擅自對外發(fā)布，不得向社會(huì)和咨詢機(jī)構(gòu)提供。

各級地方人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員，未履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益或者泄露商業(yè)秘密的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章附則

第二十二條本辦法下列用語的含義：

（一）溫室氣體是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）；

（二）燃料燃燒排放是指燃料與氧氣進(jìn)行充分燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放。生產(chǎn)過程排放是指在生產(chǎn)及廢棄物處理處置過程中除燃料燃燒之外的物理或化學(xué)變化造成的溫室氣體排放。CO2回收利用是指由報(bào)告主體產(chǎn)生的、但又被回收作為生產(chǎn)原料自用或作為產(chǎn)品外供給其他單位從而免于排放到大氣中的CO2。凈購入的電力、熱力產(chǎn)生的排放是指企業(yè)消費(fèi)的凈購入電力和凈購入熱力所對應(yīng)的電力或熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的間接二氧化碳排放；

（三）活動(dòng)水平數(shù)據(jù)是指導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的表征，如各種化石燃料的消耗量、原材料的使用量、購入的電量等。排放因子是指表征單位活動(dòng)水平的溫室氣體排放量的系數(shù)；

（四）企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，以及直接為生產(chǎn)服務(wù)的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。其中，輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括動(dòng)力、供電、供水、化驗(yàn)、機(jī)修、庫房、運(yùn)輸?shù)?，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）和廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門和單位（如職工食堂、車間浴室、保健站等）。企業(yè)廠界內(nèi)生活能耗導(dǎo)致的排放不在核算范圍內(nèi)。

第二十三條納入全國碳排放權(quán)交易范圍的重點(diǎn)單位，其所編制的溫室氣體年度排放報(bào)告經(jīng)符合條件的核查機(jī)構(gòu)核查后可直接導(dǎo)入省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告系統(tǒng)液化氣報(bào)警器，排放報(bào)告中未能覆蓋省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告要求的內(nèi)容仍需根據(jù)本辦法如實(shí)填報(bào)并接受監(jiān)督管理。

第二十四條國家應(yīng)對氣候變化主管部門公布第三方核查機(jī)構(gòu)及其管理辦法后，從其規(guī)定。

第二十五條國家對重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

文件：szbf[2015]37(2015-04-17).doc

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